份计划，被冈村宁次分为两部分，前期为“囚笼政策”。
在计划的前期，他需要对整个华北地区的主要铁路，公路沿线构筑大量的碉堡，据点等防御工事。
这些碉堡和据点的建设标准，需要有所提高，不能是游击队都能破坏的程度，甚至一般的八路军正规军，也很难将其攻破才行。
这主要是为了切断各根据地之间的联系，同时也可以保护日军脆弱的交通线。
在计划中期，则开始执行“三光政策”需要抽调精锐部队，沿着铁路和交通线，对根据地所在的村镇地区进行围剿。
在围剿过程之中，要做到“杀光”“烧光”“抢光”。
杀光，是要杀光根据地的所有人口，没有人口作为支撑，冈村宁次不相信八路军有撒豆成兵的本事。
烧光，则是要将一切房屋摧毁，将一切农田焚烧，甚至是八路军用于隐蔽的山林，让他们没有任何可以藏身的地点。
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