殖民地的建设过程中，建设部往往只出规划图纸和少数几名工头，施工人员则都是采取就近解决的方式。这几个衙门将决定台湾移民开发过程中九成以上的事务，同时也将决定台湾岛的海汉殖民地是否进行对外招商、何时开始招商，以及招商中条条款款之类的细节问题。
按照一般的办事流程来说，澎湖基地那边和荷兰人签署了协议，就意味着基本扫清了海汉登陆台湾岛的主要障碍，而接下来各部门便会就建设殖民点的后续步骤开始沟通，指定相应的计划。不过这其中需要做的工作也是千头万绪，要走到招商这一步，一个月的时间都算很快了。如果涉及到一些农业项目的开发，很有可能还得让农业部派去过去实地考察之后才能制定相应的规划，接下来才能对外招商。
不过李奈的突然到来着实打乱了这种按部就班的工作安排，因为海汉本来的确是打算要在台湾岛开发的过程中采取一些新的做法。
在过去的招商项目操作过程中，地方主义的倾向还是很明显的，大部分项目都会优先或者有意识地照顾本地投资商，比如海南岛本地开发的种植园项目，投资商主要是以海南本地和广东出身居多，而在安南修建的海港则是首先要顾及安南达官显贵们的投资需求，其次才是分配给大明商人的份额。类似福瑞丰、许心素这样的区域大代理商，对于外地客商在本地项目中的介入就更加警惕，一般都会要求海汉的招商措施对外地竞争对手施加种种限制，以保护本地商人的利益。
这种状况当然并不是施耐德心目中理想的商业形态，虽然海汉推广的商业是以区域代理商为基础，但目的是能够将更多地方的资源分配利用的大权集中到自己手上，这就需要更多的跨区域商业流通活动。要达成这个目标，就需要建设更多的中立自由贸易港，但现有的港口往往都会受到比较明显的地方主义干扰，并不能达成施耐德的构想。
不管海汉将港口设在香港还是澎湖，这种干扰和影响都是难以避免的，但安不纳岛的操作过程给商务部带来了新的启示，类似这种从对手手里夺来的领地，或者说是无主之地，开发过程中就不会有那么多的外界干扰，不管是安南、大明还是来自其他地方的投资商，都会更好地遵循海汉所规定的游戏规则，以更为公平的方式参与开发和竞争。
但安不纳岛有一个无法克服的短板，就是当地没有良好的港口条件，不可能成为南海中的大贸易港，顶破天也就是一处海上中转站和盛产热带作物的大型种植园。而相比之下台湾岛这个地方条件就好多了，虽然
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