之前在边军任职的高俅因为编写医书有功，被宋徽宗调回京城，掌管二十多万禁军。
宋徽宗任命高俅为禁军统领的原因十分简单，那就是因为伴随着宋朝的以维稳为目的的征兵政策的发展，导致宋朝内陆的军队作战能力越来越低，其中就包括负责保卫京城的禁军。
数量庞大的禁军不仅没有上过战场，也很少训练，为朝廷带来了极大负担的同时也增加了社会的不稳定性。
所以宋徽宗希望能让禁军拥有一定的作战能力。
高俅作为当时少有的，能办实事的能臣，自然当仁不让的接下了这份差事。
但是等高俅掌管禁军之后，才发现这并不是一件简单的事情。因为整个禁军内部不仅作战意愿低下，而且不愿意经受严酷的训练，贸然按照边军的标准来训练禁军，很容易导致大军哗变。
所以，高俅在翻阅历代的兵书之后，发现了一个极好的练兵方法，那就是改进曾经出现在两汉三国时代的，一种在军队中流行的蹴鞠运动用来训练禁军。
在经过半数个月的筹备以后，高俅将蹴鞠改为足球，并且规定了只能用脚踢，不得用手，不得互相斗殴，踢打，场地面积要统一，球门由两根竹竿组成，相距距离一定，比赛用的球场必须为球门增加球网等一系列的规定。
这些规定虽然在现在看来，平平无奇。但是要知道，在华夏足球的规则传入到英国以前，英国人甚至还允许用手触球，直到1848年，英国人在学习了华夏的现代足球规则以后，才正式组建了足球联赛。而那些不认同华夏足球规则的俱乐部和球员，则在1871年创立了英式橄榄球联合会。（笔者实在无法想象，橄榄球和足球以前竟然是同一种运动。）
除了设立规则以外，高俅还创立了足球俱乐部制度。他将二十万禁军分为二十个大部，每一部挑选出踢球踢得好的球员，组建足球俱乐部，然后互相进行比赛。这也是现代足球联赛的前身。
利用一种运动来提高禁军的作战能力，这在之前是朝廷任何官员都无法想象的。并且不少人提出了反对之声，认为高俅此举可能会导致禁军糜烂。
但是在宋徽宗的支持下，高俅还是成功的组建了大宋禁军足球联赛。并且，为了节省费用，高俅还允许当时京城的市民前往军营的足球场观看足球比赛。
相比起以往的蹴鞠，现代足球更具观赏性，更有悬念感。所以在高俅的努力下，足球运动很快就在京城流行开来，并且诞生了一批在当时大部分市民都耳熟能
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