建议，那就是将使用官牛者的利益增大一些儿，而将那些使用私牛者的利益缩小一点儿。诚如程种所言，这些迁徙而来的流民中，很少有私牛的。这其中绝大部分人都是要使用官牛，这样的做法，就会使大量的流民得利。而且更重要的一点儿是，这河套地区不比河内，在这个地方，官府并不缺少耕牛。正所谓此一时彼一时也，针对不同的地区，不同的形势，自然也应该有不同的政策。
“我看可以如此决定。”
吕布微微点头，侧头看向程种，“使用官牛者，官六民四，使用私牛者，官民对分。以后的屯田制度，就按照这样的制度执行下去吧。”
“还有一事。”
程种继续向吕布建议，“这些屯民既然按照军事编制来安排，那么也当对他们严加束缚。屯民应当严令，不可随意离开所在的屯田，以免生出什么祸事来。各郡县设立田官，若是哪个郡县发生大规模的屯民逃亡之事，当追究其当地田官之责。屯司马有责，典农都尉罚之，典农都尉有责，典农校尉罚之......”
吕布又是应允。
这些典农官在设立之时，便是独立于郡县之外，这些典农官都是为了供应军粮而设的机构。他们负责管理那些屯民们进行屯田事宜。如程种所言，若是那些典农官出现了什么过错，亦或者是有什么罪责，便应该有他们的上级来处理。总而言之，那就是典农官不受那些郡县管治。即使是犯罪了，也不是县令和太守来处置的。这典农官上下级别十分清晰了然，而典农官职位最高的便是程种这个典农中郎将了。
典农官一级管着一级，而最大的典农中郎将程种，那便是直接由吕布来管治。而且屯田的重要事项，如屯田地点的选择以及处理农民逃亡等事情，也是由典农官上报给上级，然后由程种这个典农中郎将向吕布请示办理，也是完全不用取决于郡县长官的。
故而程种向吕布建议的这些屯田事宜，吕布通通都是应允了。这些建议中，让屯田的制度更加完善起来，也让那些屯民能够更加安心地耕作。只是这些建议中，未免也有一些弊处。比如程种说要对屯民严加束缚，不得擅自离开屯田之地，这无疑是在一定程度上限制了那些屯民的自由。但是就目前而言，这样的弊处也是没有办法的事情。若是真的对于这些屯民放松管理的，不知道会惹出什么祸事来呢。而且这些屯民就是按照军事编制的，换而言之，这屯田之地就是他们的岗位，他们若是擅自离开屯田之地，那不就是擅离职守了？
这说完民屯之后，程种
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