也相对的比较薄弱。重复性的征税重税，严重的损害了这些人的利益。
对此，秦国人认为，应该保护他们，让他们先恢复过来，只有这样，才能拓展更大的征税空间，对此，秦国人制定的税案当中，将这部人纳入了不用缴纳赋税的范围当中，这样一来，他们的负担就轻松了很多。以便让他们更加快的恢复过来，然后增加他们的购买力，这对秦国商品开拓市场有很大的好处。
这个税案对大部分民众有好处，而对贵族是一个不好的消息，原本不用交税的他们，现在要缴纳相当沉重的赋税，这可不是一个好消息。他们要交税了。之前从来可没有过。
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