愿给刘德送出了5万块钱，刘德收下钱后，对周凯的态度明显热络了几分。
没过几天，闻林镇派出所接到了北清市远红饲料厂报案，称公司的业务员刘美琳和张政和在闻林镇推销业务期间失踪，迟迟联系不上。
当时已经成为派出所主要力量的副所长周凯带着其他几个警察在镇上展开走访调查，重点调查了赵清利的养猪场，但最终所有人的嫌疑都被排除。
因为那晚在一起吃饭的人都看到了刘美琳和张政和是正常离开的，并没有留在养猪场。所以赵清利的嫌疑被排除了。
案子查来查去，最后只能以“失踪”定性，不了了之。
随着刘德职位的不断上升，周凯的职位也不断的上升，在派出所原所长周永航因公殉职后，周凯顺理成章的成了正所长。
身居高位的刘德由于常年收受周凯的好处，默许了“治安联防队”在镇上的活动，甚至收到一些举报后，还把举报人反手交给了周凯，让他“自行处理”。
周凯心领神会，愈发肆无忌惮。他明白，只要刘德这条线不断，他在闻林镇就能一手遮天。接下来的30年间，周凯以“治安联防”为名，实际上把整个闻林镇变成了自己的地盘。遇到辅佐他的领导他就笑脸相迎，遇到不听话的，就暗中让杨顺全带领小弟使绊子，直到对方服软或者调走。
周凯利用手中的权力，让杨顺全代他出征，将镇上的生意逐渐纳入自己的掌控之中。从养殖，石材开采、化肥生产到建材、运输，几乎每一个赚钱的行当，周凯都要插上一脚。他不再满足于收保护费，而是直接入股或强买强卖，将那些原本属于别人的产业，变成自己亲朋好友名下的资产。
镇上的人敢怒不敢言，因为谁都知道，得罪了杨顺全，轻则生意做不下去，重则家破人亡。他就像一张无形的网，把整个闻林镇罩得密不透风，让所有人都喘不过气来。
所以当陆燐来到闻林镇调查那起失踪案时，他面对的已经不是单纯的治安问题，而是一张盘根错节、根深蒂固的利益网络。不明所以的村民都以为杨顺全是镇上的一霸，只有真正了解内情的人才知道周凯才是那个躲在幕后的操纵者。
但是他们也都对外说杨顺全是恶霸，就算杨顺全本人来了，也得担下恶霸这个名头，因为周凯从不亲自出面，他永远站在暗处，像一条毒蛇，吐着信子，却从不让人看见他的獠牙。更何况他是一个警察，知道什么是证据，如何留下和收集证据，懂法律知流程，所以即便陆燐和夏明察觉到周凯才是
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