西域。
张斌收到京城电报当天就动了起来，他没耽搁，一边安排人押张龙回京，一边着手筹备都护府。
第一件事，就是召集各部落首领。
黑龙国刚灭，西域大大小小的部落还处在懵的状态，有的观望，有的害怕，有的已经在收拾细软准备跑路。
张斌派人拿着大乾的令箭跑遍周边各部落，就一句话。
“都护府张将军，请各位首领到王城议事。”
“来的，既往不咎，还给好处。”
“不来的，后果自负。”
首领们一听这话，哪敢不来，几天时间，大大小小几十个部落的头人面面相觑，最后都到了原黑龙国王城。
……
王城里临时收拾出一座大殿。
张斌坐在主位上，身边站着新军的军官，下面坐满了西域各部落的首领。
这些人穿着各色服饰，有的披羊皮，有的戴金饰，脸上都带着紧张和不安，他们不知道大乾将军叫他们来到底要干什么，是要杀人，还是要抢东西。
张斌扫了下面一眼，开门见山。
“你们不用怕。”
“今天叫你们来，不是问罪，是告诉你们大乾朝廷的规矩。”
底下众人齐齐屏住呼吸。
张斌继续说道。
“从今天起，西域各部落就是大乾子民，朝廷有几条规矩，你们听好。”
“第一，各部落首领只要拥护大乾，朝廷就保留你们在部落里的地位，该管什么，还管什么。”
“第二，朝廷免税三年，三年之后的税赋，比黑龙国时期减一半。”
“第三，朝廷在西域办书院，教你们的子弟读书识字，愿意学的都能来，不收钱。”
“第四，商队往来公平交易，谁敢强买强卖，都护府直接拿人。”
“第五，部落之间谁敢互相攻伐，都护府直接调兵镇压，不管谁有理谁没理，先打，再问。”
他顿了顿，看着下面众人。
“以上这些，只要你们拥护朝廷，就全都享受。”
“而且，朝廷还会给你们名分，部落首领授大乾官职，有品级，有俸禄，每年按例进京觐见，朝廷给赏赐。”
“日子比你们跟着张龙混的时候，好过十倍。”
……
大殿里安静了几秒，然后，炸了。
一个穿羊皮袄的老首领第一个开口。
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